2026年是“十五五”开局之年，对严格规范公正文明执法提出更高要求。市司法局以规范行政执法为切入点，以深化行政执法规范化改革为主线，以主城区行政执法一体化改革为突破，破解“多头执法、重复检查、趋利性执法”等顽疾，全方位构建“精准监管、无事不扰、有呼必应、违法必究”的法治化营商环境，为咸宁加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极提供坚实法治保障。

强化“制度刚性”，全链条压实监督责任

以《行政执法监督条例》全面实施为重要契机，把国家层面立法的刚性约束立起来、严下去。

全员轮训强根基。组织开展全市执法人员专题轮训，年内实现市、县、乡三级执法人员全覆盖专题培训，推动法律条文转化为执法准则。

闭环监督严程序。严格按照《条例》规范监督程序，统一监督文书格式，健全“立案—调查—决定—送达”全流程管理机制，形成全链条、可追溯的监督闭环。

多元联动聚合力。加大日常监督、重点监督和专项监督力度，探索建立“执法监督＋法治督察＋纪检监察+检察监督+群众监督”五位一体联动机制，打通监督“最后一公里”。

站稳“人民立场”，全方位整治执法顽疾

“民心是最大的政治。”行政执法工作面广、量大，直接关系人民群众对党和政府的信任、对法治政府的信心。

线索收集立体化。聚焦“违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等“两执四乱”突出问题，列入民生实事集中整治攻坚。进一步拓宽线索来源渠道，依托12345服务热线、网上投诉平台、企业联系点、社会监督员、行政复议、行政诉讼等多元渠道，构建“线上＋线下”立体化线索收集网络，让群众反映诉求更便捷、让执法不公无处藏身。

整改销号闭环化。对已发现问题实行销号管理，建立“整改—验收—销号”工作台账，定期开展“回头看”和第三方评估，注重举一反三、追根溯源，防止问题反弹。

严肃问责强震慑。对2025年以来的涉企案卷全覆盖评查，采取“初评＋复核”“交叉评查＋集中会审”方式，逐案反馈问题并督促整改。组建由律师、监督员等组成的复核小组，按一定比例抽查，实地复核确保真改实改。对整改不力、敷衍塞责的，严肃约谈问责；对涉嫌违纪违法的线索，依法依规移送纪检监察机关，确保公平正义可感可及。

统一裁量标准，全面启动改革新引擎

聚焦企业反映强烈的“多头查、重复查、标准不一”痛点，实现“一个主体、一套标准、一把尺子”，以改革创新回应群众期盼。

厘清边界明主体。以市区协同发展治理现代化改革为牵引，明确执法主体，加快推进市区行政执法标准与流程统一。厘清执法主体和事权边界，防止多头执法、重复执法，建立健全重大复杂案件“区级上报、市级指导”机制。

公开目录晒清单。全面梳理并公开发布《市区两级行政执法事项目录》，指导26家涉改部门4月中旬前完成清单编制，明确事项名称、法律依据、承办机构、执法区域等内容，经法制审核和集体讨论后向社会公开，让权力在阳光下运行。

裁量基准统一化。统一裁量基准和文书范本，在国家和省级裁量基准框架下，细化本领域裁量阶次，融入“首违免罚、减轻处罚、从轻处罚、不予处罚”等包容审慎监管情形；同步规范全流程文书格式，实现执法依据、裁量基准、文书格式统一。

程序规范标准化。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，制作执法程序流程图并向社会公布，明确各环节时限、权限和衔接要求。

监督抽查定期化。强化司法行政部门对备案事项的抽查审核，建立定期评查案卷和问题反馈机制，确保“一套标准管全域、一把尺子量到底”。

智慧赋能升级，常态打造营商新高地

法治是最好的营商环境。坚持“当下改”与“长久立”相结合，对整治和改革中发现的机制性、制度性问题及时总结提炼，推动出台一批务实管用的执法规范和管理制度。

智慧监管全覆盖。2025年创新推出“扫码入企+综合查一次”智慧监管模式，覆盖全市8.6万家企业，实现入企检查“扫码备案、全程留痕、行为可溯”。全年自动预警拦截重复检查计划36次，涉企执法检查频次同比下降58%，市场主体同比增长14.3%，市场活力得到有效激发。今年迭代升级推出的“扫码入企”微信小程序2.0版本，与省级“双随机、一公开”监管平台深度对接。完善部门发起、企业端评价反馈、执法人员端任务预约和文书生成、管理端数据分析等模块，实现检查计划线上统筹、检查结果自动归集、企业诉求一键直达。

事项标准全透明。统筹梳理2026年首批跨部门联合检查事项62项。通过整合执法资源、压减检查频次，推动监管“精准高效”与“无事不扰”同向发力。完成涉企行政检查标准梳理，联合17家重点领域执法单位正式公布首批51项涉企行政检查标准，并向社会公开。企业可对照标准开展自查自纠，实现事前预防、事中规范、事后提升，让执法行为更透明、企业经营更安心。

执法方式柔性化。在安全生产、生态环境、交通运输执法等领域推广视频监控、在线监测、无人机巡飞等“无感式”监管，既减少对企业正常经营的干扰，又守住安全环保底线。全面落实包容审慎监管，持续推行“三书同达”、合规指导等举措，完善信用修复机制，将信用修复周期压缩至15个工作日。推行“首违不罚、轻微速罚、公益减罚”执法新模式，让执法既有力度、更有温度，切实为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，以高质量执法监督护航咸宁高质量发展和支点建设。